今天一早，看到全國(guó)人大代表庹慶明“關(guān)于推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育納入國(guó)家基本公共教育服務(wù)體系”的建議上了熱搜。深有同感，為之點(diǎn)贊。
沒(méi)想到代表“話音未落”，就在全國(guó)人大開幕會(huì)政府工作報(bào)告中聽到了“回聲”——“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”。這種“代表建議”與“政府謀劃”的雙向奔赴、同頻共振，不僅體現(xiàn)了國(guó)家治理體系對(duì)民意的捕捉采納，也折射出中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中“人民至上”的治理邏輯。
庹慶明代表的建議并非孤立的聲音，這些年曾被包括代表委員在內(nèi)的社會(huì)各界人士反復(fù)提及，可以說(shuō)是建立在對(duì)社會(huì)痛點(diǎn)的深刻洞察之上。不少專家學(xué)者認(rèn)為，學(xué)前教育成本高企，已經(jīng)成為抑制生育意愿、加劇教育不公的重要因素。
數(shù)據(jù)顯示，目前上海普惠性幼兒園的覆蓋率已達(dá)到94.1%，但這個(gè)數(shù)字在全國(guó)范圍內(nèi)不到九成，部分家庭仍面臨“入園難”“入園貴”的困境。庹慶明代表提出“三步走”戰(zhàn)略——2025-2027年試點(diǎn)階段、2028-2030年推廣階段、2031-2035年完善階段，最終實(shí)現(xiàn)3-6歲兒童免費(fèi)學(xué)前教育全覆蓋。這一路徑設(shè)計(jì)既考慮到區(qū)域發(fā)展差異，如長(zhǎng)三角、珠三角先行試點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)特殊兒童優(yōu)先保障，體現(xiàn)了政策的梯度與包容。
今年上午，李強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告中“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”的表述，與代表建議形成高度呼應(yīng)。事實(shí)上，此前公布的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》已經(jīng)明確“探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍”，為政策出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)；2025年6月將施行的《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》第六十三條也已明確要求，“有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育”，這些法律框架的完善，為政策落地提供了制度保障。代表建議與政府行動(dòng)的重合，并非簡(jiǎn)單的一呼一應(yīng)，而是頂層設(shè)計(jì)與基層訴求在制度軌道上的有機(jī)融合。
必須認(rèn)識(shí)到，免費(fèi)學(xué)前教育政策的推進(jìn)，不是簡(jiǎn)單的財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題，而是關(guān)乎社會(huì)公平、人口戰(zhàn)略與教育體系重構(gòu)的系統(tǒng)工程。正如庹慶明代表指出，免費(fèi)學(xué)前教育可降低家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，扭轉(zhuǎn)“生育焦慮”，進(jìn)而釋放人口紅利。這一判斷也與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“兒童成本-效用理論”相契合：當(dāng)教育支出占家庭收入比例過(guò)高時(shí)，生育決策會(huì)趨于保守。通過(guò)政府分擔(dān)學(xué)前教育成本，不僅直接減輕家庭壓力，更傳遞出國(guó)家支持生育的明確信號(hào)。
當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育資源仍存在分布不均的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，盡管92.6%的幼兒園達(dá)到硬件標(biāo)準(zhǔn)，但中西部農(nóng)村地區(qū)仍存在師資短缺、質(zhì)量參差等問(wèn)題。免費(fèi)政策的推行，將通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向薄弱地區(qū)傾斜，確保特殊兒童、農(nóng)村兒童等群體平等享有教育機(jī)會(huì)。這種“補(bǔ)償性公平”是社會(huì)正義的應(yīng)有之義。
免費(fèi)學(xué)前教育的深層邏輯，還在于以制度創(chuàng)新倒逼質(zhì)量提升。當(dāng)前學(xué)前教育存在民辦園過(guò)度逐利、師資專業(yè)化不足等痛點(diǎn)。政策實(shí)施后，政府可以通過(guò)經(jīng)費(fèi)保障、師資培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等手段，規(guī)范學(xué)前教育體系，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入幼教領(lǐng)域，最終形成“普惠—優(yōu)質(zhì)—免費(fèi)”的良性循環(huán)。
當(dāng)然，盡管有了國(guó)家層面的政策指導(dǎo)，但免費(fèi)學(xué)前教育的落實(shí)仍面臨三大挑戰(zhàn)：一是財(cái)政可持續(xù)性，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，需要通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)確保資金到位；二是質(zhì)量監(jiān)管難題，要防止免費(fèi)政策導(dǎo)致幼兒園降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；三是區(qū)域協(xié)調(diào)困境，避免發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)差距擴(kuò)大。如何建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)人口流動(dòng)、財(cái)政狀況等因素靈活配置資源，推動(dòng)“免費(fèi)”與“優(yōu)質(zhì)”并重，將教師待遇提升、課程體系創(chuàng)新納入政策框架，真正實(shí)現(xiàn)“幼有善育”，還需繼續(xù)努力。
“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”寫入政府工作報(bào)告的過(guò)程，也是治理體系從“回應(yīng)型政府”到“參與型治理”轉(zhuǎn)變的縮影。將人民群眾的“急難愁盼”，轉(zhuǎn)化為國(guó)家的“所謀所劃”，這種治理邏輯，是對(duì)社會(huì)主義民主政治本質(zhì)的生動(dòng)詮釋。當(dāng)每一個(gè)孩子的笑臉因政策陽(yáng)光而綻放，當(dāng)年輕家庭因減負(fù)增效而重拾生育信心，這場(chǎng)“雙向奔赴”，讓我們看到的不僅是教育的未來(lái)，也是一個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化的鮮活樣本。