國家發展改革委、國家能源局發布新政，為新能源就近消納項目掃清障礙，明確價格機制與責任劃分，讓綠色電力發展再提速。

9月12日，國家發展改革委、國家能源局聯合發布《關于完善價格機制促進新能源發電就近消納的通知》（發改價格〔2025〕1192號）（以下簡稱《通知》），該政策將于2025年10月1日起實施。

這一新規針對新能源就近消納項目存在的邊界模糊、保供責任不清等問題，明確了項目認定標準、費用承擔方式和市場參與模式，旨在推動新能源實現更高水平的就近消納。

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掃清障礙：清晰界定就近消納項目

我國新能源發展舉世矚目，但同時也面臨消納難度上升、電力系統調節壓力加大的挑戰。

為支持新能源就近消納模式發展，國家和各地雖已出臺多項政策鼓勵試點，但總體上發展仍然偏慢。究其原因，主要在于項目邊界和保供責任不夠清晰，項目應當承擔的經濟責任不夠明確。

《通知》的出臺，正是為了針對性解決這些難題，促進新能源消納利用、減輕電力系統調節壓力，并對新能源發電就近消納項目提出了明確的基本條件要求。

首先必須是界面清晰。對電源、負荷、儲能等作為整體與公共電網連接，形成清晰物理界面和安全責任界面、以新能源發電為主要電源的就近消納項目，公共電網按照接網容量提供可靠供電等服務，保障其安全穩定用電。

其次需要計量準確。項目應當具備分表計量條件，由電網企業在發電、廠用電、并網、自發自用、儲能等關口安裝計量裝置，準確計量各環節電量數據。

還要以新能源發電為主。就近消納項目電源應接入用戶和公共電網產權分界點的用戶側，新能源年自發自用電量占總可用發電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%，2030年起新增項目不低于35%。

收費機制：公平負擔保障服務成本

按照“誰受益、誰負擔”原則，對電力系統提供的穩定供應服務，就近消納項目公平承擔輸配電費、系統運行費等費用。

輸配電費方面，項目實行按容（需）量繳納輸配電費，下網電量不再繳納系統備用費、輸配環節的電量電費。月度容（需）量電費計算方法為：容（需）量電費＝按現行政策繳納的容（需）量電費＋所在電壓等級現行電量電價標準×平均負荷率×730小時×接入公共電網容量。

系統運行費方面，項目使用公共電網時視同工商業用戶，暫按下網電量繳納系統運行費，逐步向按占用容量等方式繳費過渡；暫免繳納自發自用電量的政策性交叉補貼新增損益。

未接入公共電網的項目，不繳納穩定供應保障費用。

市場參與：平等身份參與電力交易

就近消納項目在電力市場中具有雙重身份——既是發電企業也是電力用戶，《通知》明確了其參與電力市場的規則。

作為發電企業時，項目與其他發電企業具有平等市場地位，原則上作為統一整體參與電力市場。在現貨市場連續運行地區，項目上網電量交易和價格結算按照市場規則執行。

而在現貨市場未連續運行地區，由于缺乏靈敏的實時價格信號，因此要求就近消納項目原則上不向公共電網反向送電、不開展送電結算。

作為用戶時，應當直接參與市場交易，不得由電網企業代理購電，并按照下網電量承擔上網環節線損費用。

政策影響：促進新能源消納與系統調節

完善后的就近消納價格機制，預計將對新能源行業以及整個電力系統產生積極而深遠的影響。

一方面，將有效促進新能源消納利用。就近消納項目可通過使用自發新能源電量、合理減少接網容量等方式節約成本，加之新機制給予的政策支持，使項目具有較好經濟優勢，從而加快促進新能源消納利用。

另一方面，將有效減輕電力系統調節壓力。按照新機制，就近消納項目接網容量越小、需要繳納的穩定供應保障費用就越少，這將引導項目通過挖掘靈活調節能力、自主配置儲能等方式，提升自身平衡能力、降低接網容量。

隨著新政落地，新能源就近消納項目將迎來快速發展期。企業可通過使用自發新能源電量、合理減少接網容量等方式節約成本，獲得更好的經濟回報。項目接網容量越小，繳納的穩定供應保障費用就越少，這一機制設計將有效引導項目提升自身平衡能力、降低接網容量。

綠色電力正在從愿景變為現實，而這一切，都始于今日的政策創新與行動。